國科發(fā)計字[2004]225號

《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》

　　為貫徹黨的十六大“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”精神，提高國家科技計劃管理水平，推進我國科技信用體系建設，現(xiàn)就在國家科技計劃中推進信用管理作出如下決定：
　　一、推進信用管理是在市場經(jīng)濟條件下提高國家科技計劃管理水平的一項重要措施
　　1．隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，特別是我國加入WTO之后，信用作為市場經(jīng)濟的基礎，將發(fā)揮越來越重要的作用。建立和健全社會信用體系是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求?？萍夹庞米鳛樯鐣庞玫闹匾M成部分，是指從事科技活動人員或機構(gòu)的職業(yè)信用，是對個人或機構(gòu)在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務、遵守科技界公認行為準則的能力和表現(xiàn)的一種評價。
　　2．組織實施國家科技計劃是我國科技活動的重要內(nèi)容，是我國政府推動科技進步的重要手段。在國家科技計劃中推進信用管理（以下簡稱“國家科技計劃信用管理”）是在市場經(jīng)濟條件下完善國家科技計劃管理的一項重要措施。
　　3．國家科技計劃信用管理的目的是提高國家科技計劃管理水平，提高政府科技資源分配的公正性和有效性，提高國家科技計劃相關(guān)主體的信用意識與信用水平，從機制上約束和規(guī)范國家科技計劃相關(guān)主體的行為，從源頭上預防和遏制腐敗。國家科技計劃信用管理貫穿于國家科技計劃管理的全過程，要在科技計劃管理的立項、預算、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)中建立信用管理機制。
　　二、 國家科技計劃信用管理的基本原則
　　4．國家科技計劃信用管理應堅持實事求是的原則，要以事實為基本依據(jù)，做到客觀記錄和公正評價。
　　5．國家科技計劃信用管理應充分尊重科技活動自身規(guī)律，有利于形成科技界自我約束與自我調(diào)節(jié)的機制，保護科技創(chuàng)新的積極性和信用管理對象的合法權(quán)益。
　　三、國家科技計劃信用管理的對象、依據(jù)
　　6．國家科技計劃信用管理的對象是參與和執(zhí)行國家科技計劃的相關(guān)主體，包括國家科技計劃的執(zhí)行者、評價者和管理者。執(zhí)行者主要是指項目承擔單位、項目主持人等，評價者主要是指評審專家和評估機構(gòu)，管理者主要是指接受委托履行管理職能的機構(gòu)及其管理人員。
　　7．國家科技計劃信用管理與評價的依據(jù)包括項目合同、計劃任務書與委托協(xié)議書、項目預算書等正式承諾、國家科技計劃相關(guān)管理制度與政策法規(guī)以及科技界公認行為準則等。
　　四、建立國家科技計劃信用信息評價指標體系，逐步建成國家科技計劃信用信息共享平臺系統(tǒng)
　　8．科技信用管理的基礎是科技信用信息，科技信用信息包括管理對象的基本信息、不良行為記錄信息和良好行為記錄信息三方面?；拘畔▏铱萍加媱澫嚓P(guān)主體的身份信息和參與科技活動的信息，不良行為記錄信息是指相關(guān)主體在從事科技計劃活動中的不當行為以及所受到的處理情況，良好行為記錄信息是指相關(guān)主體在從事科技計劃活動中得到的獎勵。
　　9．國家科技計劃相關(guān)主體信用信息指標體系與評價方法是當前信用管理的具有關(guān)鍵意義的一項基礎性工作。要加強研究、盡快建立起信用信息的評價指標體系并確定評價方法。
　　10．要結(jié)合電子政務工程，逐步建立國家科技計劃信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享平臺系統(tǒng)。應抓緊研究制定國家科技計劃信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享平臺系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范，并按統(tǒng)一規(guī)范建立各科技計劃的信用數(shù)據(jù)庫。各科技計劃的信用數(shù)據(jù)庫是信用信息共享平臺系統(tǒng)的主要組成部分，要在此基礎上逐步建成國家科技計劃信用信息共享平臺系統(tǒng)，并分階段、分權(quán)限實現(xiàn)信用信息共享，為信用管理提供物質(zhì)和技術(shù)支撐。
　　五、要重視國家科技計劃信用信息的收集、記錄與使用，把科技信用作為國家科技計劃管理和決策的重要依據(jù)之一
　　11．國家科技計劃各相關(guān)管理部門要重視科技信用信息的收集工作。要對國家科技計劃執(zhí)行者、評價者及管理者在參與國家科技計劃活動中的信用狀況進行客觀記錄，做到真實、完整、準確。
　　12．國家科技計劃各相關(guān)管理部門是信用信息的主要用戶。信用管理應與項目管理、經(jīng)費管理、相關(guān)主體行為規(guī)范管理、科技績效管理等方面有機結(jié)合。在國家科技計劃的立項、預算、驗收等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，應對相關(guān)機構(gòu)和個人的信用狀況進行查詢或評價，并使之成為管理與決策的一個重要依據(jù)。
　　13．對于信用良好者，應采用適當措施給予鼓勵；對于信用不良者，要加強監(jiān)督管理，并根據(jù)情節(jié)輕重采取相應處罰措施。對于情節(jié)嚴重的失信行為，經(jīng)核實后按規(guī)定程序予以公布，以示警戒。
　　六、加強管理，積極穩(wěn)妥地推進國家科技計劃信用制度建設
　　14．科技信用管理制度建設工作要積極推進、分步驟實施，要以提高失信成本為基本出發(fā)點穩(wěn)步推進科技信用制度的規(guī)范化建設。
　　15．在現(xiàn)階段，國家科技計劃信用管理應發(fā)揮政府主導作用，同時鼓勵專業(yè)機構(gòu)參與。國務院科技行政主管部門要加強國家科技計劃信用管理。各行業(yè)和地方科技行政主管部門可根據(jù)科技工作實際情況建立行業(yè)和地方科技計劃信用管理體系。中介機構(gòu)可接受委托承擔與科技信用管理相關(guān)的技術(shù)性與事務性工作，提供科技信用服務。
　　16．要堅持依法行政，同時要加強道德建設和科技信用宣傳，通過宣傳、培訓等各種誠信文化教育活動，促進國家科技計劃相關(guān)各方信用意識與信用水平的提高。